Los Presupuestos Generales del Estado para 2017 afianzan el crecimiento económico y la creación de empleo

Los Presupuestos Generales del Estado de 2017, que desde hoy comienzan su tramitación parlamentaria, vienen más que nunca a validar lo realizado en años anteriores, la combinación de una consolidación fiscal orientada al crecimiento económico y una serie de reformas estructurales que han permitido corregir los desequilibrios internos y externos y construir unas bases mucho más sólidas y resistentes en las que asentar la economía española, garantizando la sostenibilidad de las cuentas públicas de forma que se evite en el futuro el padecimiento de una crisis de la envergadura de la que se ha producido en los últimos años.

En 2016 el déficit se redujo hasta el 4,3% del PIB -excluida la ayuda financiera de 0,2 puntos de PIB- por debajo del objetivo fijado en el 4,6%. Este resultado supone un buen punto de partida para lograr el ajuste fiscal requerido en 2017 con el fin de rebajar el déficit público hasta el 3,1% del PIB. España continúa avanzando en el proceso de consolidación fiscal, lo que permitirá salir del Procedimiento de Déficit Excesivo en 2018.

El diseño de los Presupuestos Generales del Estado para 2017 harán, sin duda, factible la consecución de este objetivo, impulsando el crecimiento y la creación de empleo, objetivos principales marcados, sin dejar de garantizar el gasto social que un año más crece hasta alcanzar el 55,8% del gasto total.

Entre las novedades, la ampliación del permiso de paternidad de trece días a cuatro semanas y la actualización en un 1% del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), índice empleado como referencia para la concesión de ayudas, becas, subvenciones o el subsidio de desempleo entre otros.

Ingresos

Los ingresos tributarios muestran un gran dinamismo, situándose en los niveles previos a la crisis económica. Se espera que la recaudación total sea de 200.963 millones de euros. En comparación con los datos de ejecución de 2016, los ingresos tributarios totales se incrementarán un 7,9%. Por tipo de impuesto, el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, que supone un 38,8% de la recaudación total, se incrementa un 7,7%. El siguiente en peso relativo es el Impuesto sobre el Valor Añadido, que representa el 33,6 por ciento, se incrementará un 7,3%, pese a la reducción del 10% del IVA de espectáculos en directo. Por su parte, el Impuesto de Sociedades aumentará un 12,6%, consecuencia de la mejora de la actividad empresarial.

Esta evolución tan positiva se verá complementada una vez más con la aportación prevista de los resultados de la lucha contra el fraude que supondrán una consolidación de la tendencia de los últimos años, con crecimientos récord que mejorarán los resultados de 2016, año histórico que, en términos homogéneos, ha superado en un 14,9%, los obtenidos el año anterior y en más de 2.500 millones (20,8%) los resultados alcanzados en el año 2014.

Gastos

El gasto no financiero del conjunto de los Ministerios asciende a 54.674 millones de euros, en línea con la ejecución realizada en 2016. No obstante lo anterior se aumenta un 1% el sueldo de los funcionarios y hay, además, una ampliación de la Oferta de Empleo Público que podría alcanzar hasta 67.000 plazas en todas las Administraciones Públicas.

Las CCAA recibirán 99.822 millones de euros en concepto de recursos del sistema de financiación, 5.386 millones más que en 2016, y las EELL 17.969 millones. Además de los recursos que reciben derivados de sus sistemas de financiación, también se han incluido en los PGE créditos para atender convenios, subvenciones y otros gastos en los cuales el Estado participa en la financiación de bienes y servicios prestados por las administraciones territoriales. Todo ello se complementa con las dotaciones para financiar los mecanismos de apoyo financiero a las CCAA y EELL que garantizan unas mejores condiciones de financiación en los mercados, que ascienden en 2017 a 16.500 millones de euros para las CCAA y 1.000 millones para las EELL.

Principales políticas de gasto

El gasto social aumenta un 1,7, respecto a 2016 y supone casi el 56% del gasto del PGE 2017, frente al 53,5% que se registró en el ejercicio anterior.

• Pensiones: Se asignan 139.647 millones de euros, 4.198 millones más que en 2016, lo que representa más del 40% del total del gasto del presupuesto consolidado. El creciente aumento de las pensiones es consecuencia de la revalorización del 0,25%, el aumento del número de pensionistas y el incremento de la pensión media de los nuevos beneficiarios.

• Sanidad: La partida destinada a Sanidad asciende a 4.093 millones, un 2,3% superior a lo recibido en 2016.

• Cultura: Para fomentar la calidad cultural, su extensión y el impulso de la actividad creadora se contará con 801 millones de euros. El presupuesto en los organismos dependientes del Ministerio asciende a 554 millones de euros, un 2,9% más que en 2016, representado un 69,2% del total de la política. Los programas de Música y Danza se dotan con 100 millones, el Teatro con 51 millones y el programa de Cinematografía, 85 millones, destacando la asignación al Fondo de Protección a la Cinematografía de 70 millones de euros, un 16,7% más que en 2016. Para Deportes y su fomento se destinan 171 millones de euros.

• Educación: 2.525 millones con un incremento de 1,7%. Destaca por su importancia cualitativa y cuantitativa el Programa de Becas y ayudas a estudiantes, que representa el 60,3% del total de la política y una dotación de 1.523 millones. Dentro de este programa, la dotación para becas y ayudas al estudio de carácter general asciende a 1.420 millones, consolidándose el esfuerzo realizado en los últimos años, que ha supuesto un incremento en 252 millones de euros desde 2011, alcanzándose en 2017 la dotación más alta de la serie histórica. Para financiar la cobertura de libros de texto y material didáctico se incluyen 50 millones de euros, el doble que en 2016. También se ha consignado una dotación de 10 millones de euros para financiar un nuevo Plan Especial de Empleo para el desarrollo de infraestructuras educativas en la Comunidad Autónoma de Canarias.

• Fomento del empleo: Se dota con 5.499 millones de euros, lo que supone un incremento del 5,5%, 284 millones de euros más. De los créditos destinados a políticas activas, 3.249 millones corresponden a actuaciones de inserción e incentivación de la contratación, de los cuales 1.868 millones se destinan a bonificar la contratación de trabajadores desempleados y 130 millones de euros para la recualificación profesional de las personas que hayan agotado la prestación por desempleo (PREPARA); 2.154 millones de euros son para actuaciones de carácter formativo, entre otros. Las bonificaciones a la contratación aumentan en 2017 233 millones y se potencia el Programa de Acción Conjunta para la Mejora en la Atención a las Personas Paradas de Larga Duración.

• Protección familiar y lucha contra la pobreza infantil: Se destinarán 2.408 millones de euros, lo que supone un incremento del 4,9% sobre el año 2016, para programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. 342 millones específicamente irán para la Protección a la familia y atención a la pobreza infantil, siendo esta actuación una prioridad del Gobierno en 2017. El importe destinado a la Atención a la Dependencia asciende a 1.355 millones, un 8,2% más que en 2016. Destaca el crédito para Nivel Mínimo de Dependencia, 1.262 millones de euros, 100 millones motivado por el aumento sostenido y progresivo de beneficiarios. Para ayuda a Inmigrantes habrá 313 millones de euros y ante el ascenso del número de solicitantes de protección internacional procedentes en su mayor parte de Siria y de Ucrania, se presupuestan 24 millones y 11 millones para la atención humanitaria de los llegados a las costas en el Mediterráneo.

• Violencia de género: Para la prevención integral contra la violencia de género se han incrementado las dotaciones hasta alcanzar los 28 millones de euros, un 9,9% más que en 2016.

• Investigación, desarrollo e innovación civil: La dotación en los PGE 2017 para este capítulo incluye créditos por importe de 6.029 millones de euros, un 4,1% más que en 2016. Destaca el programa de Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica, el 56,2% de la totalidad de los créditos, con dotación de 3.395 millones, un incremento del 110,5% respecto al año anterior, que se explica en buena medida por la elaboración por primera vez de un presupuesto propio para la Agencia Estatal de Investigación.

• Competitividad: Los PGE incorporan créditos por importe de 50 millones de euros para el fomento del vehículo eficiente, así como 150 millones de euros para la competitividad de las industrias electrointensivas.