Naciones Unidas (ONU): miembros, fines y organización

Sevilla acogerá, entre el 30 de junio y el 3 de julio de 2025, la IV Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de Naciones Unidas. La reunión movilizará las políticas y los recursos necesarios para posibilitar el cumplimiento efectivo de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

A tan solo cinco años de que acabe el plazo para implementar la Agenda, los países en desarrollo consideran la cita un hito crítico para alcanzar esa meta. La elección de Sevilla confirma la percepción de España como un socio principal de Naciones Unidas y un interlocutor capaz de forjar consensos entre múltiples actores.

¿Qué es la ONU y qué países la integran?

La ONU es una organización de carácter universal. En la Asamblea General, su órgano deliberante, están representados los 193 estados miembros actuales. Es, asimismo, el principal foro global donde pueden abordarse cuestiones que trascienden las fronteras nacionales. Los estados son admitidos como miembros por decisión de la Asamblea General, a recomendación del Consejo de Seguridad.

Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la mayoría de los estados miembros signatarios del documento fundacional de la organización, la Carta de las Naciones Unidas, la ratificara. En la primera Asamblea General, celebrada en enero del año siguiente, participaron las 51 naciones representadas entonces.

España ingresó en la ONU el 14 de diciembre de 1955. Su presencia se ha ido incrementando con los años: más de 1.700 profesionales españoles trabajan hoy en Naciones Unidas. Entre las contribuciones de España, destacan la lucha contra el terrorismo, el fortalecimiento de las estructuras de desarme y no proliferación, la apuesta por la diplomacia preventiva, su apoyo al acceso al agua y al saneamiento, la ayuda humanitaria, el compromiso con los derechos humanos y la defensa de la igualdad de género. España cuenta con una Representación Permanente ante Naciones Unidas, en la sede principal de la organización, en Nueva York.

¿Cómo se organiza la ONU?

La ONU cuenta con una serie de órganos principales y decenas de miles de funcionarios internacionales que trabajan en oficinas repartidas por todo el mundo. Además, coordina su trabajo con una serie de entidades independientes, con las que integra el Sistema de las Naciones Unidas.

Los principales órganos de la ONU son actualmente:

• La Asamblea General. Es el órgano de representación, adopción de políticas y representación de la ONU. Los 193 miembros se reúnen cada año en periodos de sesiones ordinarias, principalmente de septiembre a diciembre. Cada país tiene un voto. Las decisiones más importantes, como las relacionadas con la paz o la admisión de nuevos miembros, requieren una mayoría de dos tercios; el resto se adopta por mayoría simple.
  
• El Consejo de Seguridad. La Carta de las Naciones Unidas le atribuye la responsabilidad principal en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Puede recurrir en algunos casos a la imposición de sanciones e, incluso, a la autorización del uso de la fuerza. Está formado por 15 miembros, divididos en 2 grupos: los 5 miembros permanentes, que tienen poder de veto (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia) y 10 miembros rotatorios, elegidos por la Asamblea General para un período de 2 años. España ha sido miembro electo del Consejo de Seguridad en 5 ocasiones.
• El Consejo Económico y Social. Se encarga de los asuntos económicos, sociales y medioambientales, establece recomendaciones y vela por el cumplimiento de los objetivos de desarrollo acordados.
• La Corte Internacional de Justicia. Es el principal órgano judicial de Naciones Unidas, con sede en La Haya (Países Bajos). Resuelve las disputas legales presentadas por los estados y emite dictámenes consultivos.
• La Secretaría. Está integrada por decenas de miles de miembros de personal internacional repartidos por destinos y misiones de paz en todo el mundo. Llevan a cabo el trabajo estipulado por la Asamblea General y el resto de órganos principales. Este órgano está encabezado por el secretario general, nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad por un período renovable de 5 años. El actual secretario general es António Guterres, que asumió el cargo el 1 de enero de 2017 y fue reelegido para un segundo mandato el 18 de junio de 2021.
  

Salón de la Asamblea General de Naciones Unidas. | Archivo

El Sistema de las Naciones Unidas está compuesto por la ONU y una serie de organizaciones y organismos afiliados, establecidos por acuerdos internacionales: los programas y los fondos, que se financian a través de contribuciones voluntarias, y las agencias especializadas, que se nutren de cuotas obligatorias y aportaciones voluntarias.

Ejemplos de los programas y fondos son el Programa Mundial de Alimentos (PMA), que busca erradicar el hambre y la malnutrición, y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), que defiende las vidas y los derechos de los niños y las niñas.

Entre las agencias especializadas, figuran la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que promueve los derechos laborales internacionales; la Organización Mundial de la Salud (OMS), que dirige y coordina los asuntos de sanidad internacional; el Fondo Monetario Internacional (FMI), que promueve el crecimiento económico y el empleo; el Banco Mundial, centrado en la reducción de la pobreza; la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y ONU Turismo, con sede en Madrid, encargada de promocionar un turismo responsable y sostenible.

España participa activamente en todos los organismos especializados y colabora para la consecución de sus objetivos.

A iniciativa de la ONU, en 1998 se creó la Corte Penal Internacional, un tribunal encargado de juzgar a los responsables de crímenes contra la humanidad, de genocidio, de crímenes de guerra y del crimen de agresión. Interviene en los casos en que las jurisdicciones nacionales de los estados parte no ejerzan su competencia o no estén en condiciones de hacerlo.

¿Cuáles son los objetivos principales de Naciones Unidas?

Surgida al final de la II Guerra Mundial, la ONU incluyó entre sus propósitos fundamentales mantener la paz, fomentar las relaciones de amistad entre las naciones y promover la cooperación para solucionar los problemas internacionales y desarrollar los derechos humanos.

La labor de la ONU se ha ido incrementando a lo largo de las décadas y ha incorporado objetivos relacionados con un desarrollo sostenible que beneficie a todos los seres humanos y con la lucha contra el cambio climático. De este modo, el trabajo de la organización puede agruparse en la actualidad en cinco áreas principales:

• Mantener la paz y la seguridad internacionales. La ONU trata de prevenir los conflictos, poner de acuerdo a las partes implicadas y lograr una paz duradera. El Consejo de Seguridad es el máximo responsable en esta área, donde también ejercen papeles importantes la Asamblea General y el secretario general. Uno de los principales instrumentos en este terreno son las operaciones de mantenimiento de la paz. El Ejército español ha participado en varias misiones de la ONU desde el año 1989; actualmente forma parte de la Fuerza Interina de Naciones Unidas en Líbano (FINUL) y tiene desplegados observadores en la Misión de Verificación de Naciones Unidas en Colombia.
• Proteger los derechos humanos. La aprobación en 1948 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos es uno de los grandes hitos de la ONU, que ha desarrollado otros instrumentos legales, organismos, oficinas y operaciones sobre el terreno con esta finalidad. La Constitución española reconoce de forma expresa, en su artículo 10, el valor de la Declaración como referente para nuestro sistema de derechos.
• Distribuir ayuda humanitaria. Naciones Unidas coordina operaciones frente a desastres naturales o provocados por el ser humano en las zonas donde la capacidad de las autoridades locales es insuficiente. Cuenta con agencias, programas o fondos específicos para ayudar a los refugiados, la infancia, las mujeres y las niñas, afrontar la escasez de alimentos y coordinar la respuesta internacional en emergencias sanitarias.
• Defender el derecho internacional. La ONU desarrolla esta labor mediante cortes, tribunales, tratados multilaterales y el Consejo de Seguridad. La propia Carta de las Naciones Unidas es un instrumento de derecho internacional y es vinculante para los estados miembros.
• Apoyar el desarrollo sostenible y la acción climática. La ONU encara el desarrollo sostenible y la acción climática como dos fenómenos vinculados y esenciales para el bienestar presente y el futuro de la humanidad. En 2015, todos los estados miembros aprobaron 17 objetivos que conforman la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. También en 2015 se adoptó el Acuerdo de París, cuyo objetivo es limitar el calentamiento global y fortalecer la capacidad de los países para enfrentarse a sus impactos.

¿Qué es la Agenda para el Desarrollo Sostenible de la ONU?

ONU

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible está integrada por 17 objetivos y 169 metas centradas en la lucha contra la pobreza y el hambre, la protección del planeta y la mejora de las condiciones de vida de las personas en todo el mundo. Lograr el desarrollo sostenible requiere armonizar el crecimiento económico, la inclusión social y la protección del medio ambiente.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se examinan a nivel mundial mediante un conjunto de indicadores mundiales. Además, los gobiernos elaboran sus propios indicadores nacionales. Los procesos de seguimiento se reflejan en un informe anual. A pesar de los esfuerzos realizados, el Informe sobre ODS de la Agenda 2030 en 2024 recogía que sólo el 16% de las 169 metas están progresando para alcanzarse en 2030.

Estos objetivos no son jurídicamente obligatorios, y su cumplimiento depende de las políticas, los planes y los programas de los países, incluyendo a los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Estas estrategias nacionales requieren estrategias de financiación y movilización de recursos. La Agenda 2030 reconoce la necesidad de una alianza mundial para apoyar las iniciativas nacionales, así como el valor de las alianzas entre múltiples interesados.

IV Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo

España ha sido elegida para albergar la 4ª Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, que se celebrará del 30 de junio al 3 de julio del año 2025 en Sevilla. El objetivo de esta cita es movilizar las políticas y los recursos de la comunidad internacional para la consecución de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

En la conferencia se actualizará y ampliará la agenda de la financiación para el desarrollo, teniendo en cuenta los cambios que se han producido en los últimos años en el panorama macroeconómico y financiero mundial, la digitalización y los riesgos sistémicos crecientes, como el cambio climático, las pandemias y los conflictos.

De este modo, los participantes abordarán asuntos como las políticas fiscales, la cooperación internacional para combatir los flujos ilícitos y la evasión fiscal, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), la financiación privada, el comercio, la sostenibilidad de la deuda y la ciencia y la tecnología. También estudiarán la reforma de la gobernanza del sistema financiero internacional para que sea más flexible y se adapte a las necesidades de los países vulnerables endeudados.

La conferencia será fundamental para alinear las agendas de desarrollo de Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales y los bancos de desarrollo y el resto de actores relevantes en la materia.

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, forma parte de un grupo de diez líderes mundiales seleccionados por el secretario general de Naciones Unidas, António Guterres, para impulsar su "Plan de Estímulo de los ODS". El jefe del Ejecutivo ha abogado por multiplicar la financiación al desarrollo, contar con redes de seguridad financiera más robustas ante futuras crisis y reforzar la cooperación internacional para que la fiscalidad sea más justa, eficaz y transparente.

Para cumplir la Agenda 2030 es necesario ampliar la capacidad de préstamo de los Bancos Multilaterales de Desarrollo y aumentar las contribuciones de los países donantes. El Gobierno de España ha adquirido por ley el compromiso de destinar el 0,7% de su Renta Nacional Bruta a la Ayuda Oficial al Desarrollo. Además, España fue el primer país en contribuir al Fondo de Resiliencia y Sostenibilidad del Fondo Monetario Internacional (FMI), que se creó para ayudar a países vulnerables en su lucha contra el cambio climático.